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自治区旅游发展委员会2017年度旅游法治政府建设工作报告

发布人:wangyonghui 信息来源: 发布日期:2018-03-06 10:44:59
 

     

    根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西法治政府建设情况报告制度的通知》(桂政办发〔20173号)的要求,经研究,现将我委2017年度旅游法治政府建设情况报告如下。

    一、2017年主要工作情况

    2017年,我委深入贯彻党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020)〉的通知》(中发〔201536)和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020)〉的通知》(桂发〔201624)的要求,依法转变职能,着力完善依法行政制度体系,坚持科学民主依法决策,严格规范公正文明执法,深入推进政务公开,切实提升依法兴旅治旅综合水平,为我区加快建设旅游强区,开创全区旅游业改革发展良好新格局提供了有力法治保障。2017年,全区接待国内外游客5.23亿人次,同比增长27.9%,实现旅游总消费5580.36亿元,同比增长33.1%。其中,接待入境过夜游客512.44万人次,同比增长6.2%,国际旅游(外汇)消费23.96亿美元,同比增长10.7%;接待国内游客5.18亿人次,同比增长28.2%,国内旅游消费5418.61亿元,同比增长33.9%。全区接待国内外游客人次和旅游总消费首次突破双“5”

    (一)依法全面履行政府职能情况。一是积极开展优化行政权力运行流程工作。我委根据《自治区人民政府办公厅关于印发编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案的通知》(桂政办发〔201751号)的要求,我委认真梳理本部门的权力清单,并根据要求逐项对本部门公布的行政权力编制相应的运行流程,进一步明确了各项行政权力运行的条件、程序、时限和办理流程等内容,经自治区人民政府审定,目前已对外公布。同时,我委依照自治区制定度的统一标准,积极指导市、县(市、区)依法依规逐项编制和优化行政权力运行流程。二是认真加强市场监管。按照国家旅游局统一部署和要求,印发了《自治区旅游发展委员会关于开展旅游市场秩序整治春季行动的通知》、《自治区旅游发展委员会关于开展全区旅游市场秩序综合整治暑期整顿的通知》和《自治区旅游发展委员会关于开展全区旅游市场秩序综合整治秋冬会战的通知》,部署全年开展全区旅游市场综合整治工作。在开展春季行动暑期整顿秋冬会战中,联合公安、工商、物价、交通等部门,开展为期12个月的全区旅游市场秩序整治联合执法。2017年全区12301投诉系统,投诉案件总量515件;其中受理量为506件,受理率为98.25%;结案量为486件,结案率为94.37%;移交案件32件,退回41件,不予受理5件,赔偿金额合计427514.95元。三是深化行政审批制度改革。为贯彻落实国家旅游局关于推进导游体制改革,完善导游注册审批制度,确保电子导游证换证工作顺利开展,413—14日,我委在桂林市举办全区换发电子导游证培训班,全面启动电子导游证换证工作。截至2017年底,全区我区在全国旅游服务监管平台完成换证16789张,领队备案1776人。

    (二)完善依法行政制度体系情况。一是开展规范性文件清理工作。根据自治区政府办公厅关于做好放管服改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件清理工作的要求,对我委以自治区政府名义下发的涉旅规范性文件进行清理,目前已将相关清理意见报送自治区政府办公厅。二是加强规范性文件管理监督。为规范我委规范性文件的制定、监督和管理,深入推进依法兴旅、依法治旅,加快建设法治政府,根据自治区政府法制办的统一要求,为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033 号)中关于做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布(以下简称三统一)精神,我委对20151117日印发的《广西壮族自治区旅游发展委员会规范性文件管理办法(试行)》进行了修订完善。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一是坚持民主集中制。实行重大问题集体决定,明确党组会议、委务会议集体讨论决定事项。制定《广西壮族自治区旅游行政裁量权基准(试行)》等重大行政决策事项严格履行了法定程序。二是继续完善法律顾问制度。我委继续聘请广西谦行律师事务所作为我委的法律顾问,为我委涉法事务提供法律意见,特别是对规范性文件、合同及协议等进行合法性审查。一年来,法律顾问为我委机关各处室交给我处审查的重大事项、有关规范性文件、合同、协议等进行了审查,提供法律服务累计达50余次,有效地防范了我委行政和民事诉讼风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况。一是编制了《广西壮族自治区旅游行政裁量权基准(试行)》。根据自治区政府办公厅《关于全面建设行政裁量权基准制度的实施意见》(桂政办发〔201749号)的要求,积极开展全区旅游系统行政裁量权基准制度的相关工作,按照进一步规范行政执法、完善行政执法程序的要求,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,制定并印发了《广西壮族自治区旅游行政裁量权基准(试行)》,对涉及全区旅游系统的行政许可行政处罚行政强制其他权力等行政权力事项进行了行政裁量量化。二是加强行政执法队伍建设。为扎实推进规范旅游行政执法行为,建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的旅游行政执法队伍,1025日—27日,来自全区14个城市的42名旅游质监执法人员在南宁开展首次岗位技能练兵大比武活动。通过此次比武活动,有效提高了旅游质监执法能力和服务水平,激励广大旅游质监执法人员钻研业务,苦练技术,打造一支政治合格、作风过硬、执法有力的旅游质监执法队伍,推动旅游质监执法工作持续健康发展。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况。一是配合自治区人大开展《旅游法》及《广西壮族自治区旅游条例》执法检查工作。201710—11月,我委配合自治区人大执法检查组在听取自治区人民政府及有关部门关于旅游法和旅游条例实施情况汇报的基础上,先后赴柳州、桂林、贺州、河池、来宾、百色和钦州等6个市及有关县(区)开展执法检查,重点检查我区旅游促进与发展、旅游经营与服务、旅游者权利保护等方面情况,并深入酒店、景区、旅行社、乡村旅游区和农家乐等实地检查,并与基层旅游管理人员、旅游业经营者和从业人员等座谈交流,广泛听取各方面的意见和建议。二是开展了旅游行政执法监督专项监督检查。根据《广西壮族自治区行政执法监督办法》(政府令第55)和《广西壮族自治区旅游行政执法监督办法(试行)》的要求,组织开展了对2015年以来各市、县(市、区)旅游发展委(旅游局)的行政委托执法相关情况开展专项监督检查,进一步规范全区旅游行政委托执法行为。三是加大政务公开力度。我委增强公开实效,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。我委政务网开设政策法规、行政执法公开、政府信息公开、网上办事大厅、互动平台等专栏,积极回应社会关切的问题。重点领域信息、政务信息以及重大事件、活动信息均通过政务网平台第一时间发布,主动公开旅游动态、政务公开、安全提示等信息。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况。一是实现了零复议和零应诉。我委严格按自治区政府要求,扎实推进行政复议规范化建设和推行行政机关负责人出庭制度工作。一年来我委受理的行政复议案件和行政应诉案件均为0件。二是加强行政复议工作培训力度。我委于2017423—28日在四川成都举办了2017年广西旅游行政复议和应诉专题培训班,我委相关业务处室领导及业务骨干、全区各市及特色旅游名县(创建县、备选县)旅游发展委(局)业务骨干参加培训。三是积极推进旅游综合监管“1+3”模式。近年来,我区在旅游市场监管上,敢为人先,求真务实,统筹谋划,从优化旅游市场秩序入手,积极推进“1+3+N”旅游市场综合监管模式建设,并将旅游综合监管“1+3+N”管理体制创新列入广西特色旅游名县及全域旅游示范区创建考评体系当中,强力推动旅游综合监管体制落地,目前全区设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭及人民调解委员会等机构近30个,为改善我区旅游市场环境起到了关键作用。四是旅游投诉统一平台的投诉渠道顺畅。按照国家旅游局的统一要求,我区将12301旅游投诉服务热线统一转移至江苏常州的12301呼叫中心后,加大对平台的监管力度,第一时间对平台的案件进行处理,做到了无缝对接,按时结案,畅通了投诉渠道。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是为深入推进法治建设,进一步提升领导干部的法治思维和依法行政能力,2017128日组织举办了法治专题培训班,邀请了广西师范学院法学院副教授覃淮宇、《广西壮族自治区旅游条例》修订起草组专家池世庆授课,委领导、机关各处室和直属单位等70余人参加了培训;二是通过委党组会学法等形式,举办了两期委处级以上领导干部法治专题讲座,认真学习了宪法和行政诉讼法等法律法规;三是按照自治区法制办的要求,组织我委具有行政执法职能的相关处室、直属单位人员参加了全区行政执法(续职)资格培训及考试。四是6月在柳州市举办了一期全区旅游质监执法干部业务培训班,9月在武汉大学举办一期全区旅游质监执法能力提升班,两期培训班合计近200人,基本实现了区、市、县三级旅游执法人员轮训全覆盖。通过科学合理的内容设置,有针对性的脱产培训,提高全区旅游质监执法人员业务素质和执法水平,促进全区旅游执法工作走向法制化、规范化。

(八)组织保障和落实机制情况。一是持续健全工作机制。旅游法治政府建设始终是我委重要的基础性工作,更是全面依法治旅建设的关键环节。我委建立了全面推进依法行政工作领导小组,以委主任为组长,其他委领导为副组长,各职能处室负责人为成员,确保将依法治旅的理念深入推进到全区旅游系统各项工作中去。二是加强宣传力度,营造依法治旅氛围。旅游法治建设,需要社会各界的广泛认可和支持。2017年以来,我委围绕贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《广西壮族自治区旅游条例》,加强法治政府建设,在《广西日报》等广西主流媒体先后刊发了以广西旅游业受惠政策红利发展迅猛广西狠抓旅游市场秩序整治执法能力不断增强广西全面提升依法兴旅水平 目前全区旅游市场秩序明显好转广西强化旅游监管平台业务培训自治区旅游发展委举办法治专题培训班广西统筹推进旅游标准化试点创建定期公布达标名单自治区旅发委:审批提速服务更优广西旅游业深入推进依法行政等关于广西旅游法治建设的新闻宣传报道。通过宣传,让社会各界和广大群众进一步了解了广西旅游法治建设的成果和必要性,从而更加关注、支持、参与广西旅游法治建设工作,营造了旅游法治的良好氛围。

(九)其他需要报告的内容。一是自治区政府出台了一系列政策。2017年,自治区党委、政府继续加大旅游业扶持力度,先后出台了《关于印发进一步促进全区旅游投资和消费实施方案的通知》、《关于加快县域特色旅游发展的实施意见》、《关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》等文件,推出了一系列支持和促进旅游业发展的重要举措。自治区各有关部门通力合作、共同努力,支持旅游业发展,产业融合力度进一步加大,旅游+”“+旅游的综合联动效应凸显。二是完善了我区及我委旅游行政执法制度。为加强全区旅游依法行政工作,我委制定并印发了《广西壮族自治区旅游行政行政执法案卷评查办法(试行)》、《广西壮族自治区旅游行政执法调查取证和告知工作规则(试行)》、《广西壮族自治区旅游行政执法与刑事司法衔接工作办法(试行)》、《广西壮族自治区旅游异地行政执法协助办法(试行)》、《广西壮族自治区旅游重大执法决定法制审核办法(试行)》等一系列行政执法制度;同时,根据自治区政府关于建立规范性文件三统一制度的要求,修订了《广西壮族自治区旅游发展委员会规范性文件管理办法》。进一步完善了全区及我委各项规章制度。三是编印了《广西旅游政策法规文件汇编》。为了更好的促进旅游行业普法、执法和依法行政,方便旅游部门、旅游企业、旅游者、旅游法律工作者等各方面了解、学习和适用旅游法律规范,促进各地相互借鉴、交流旅游立法经验,我委编印了《广西旅游政策法规文件汇编》并免费发放给全区各级旅游主管部门。汇编分为国家和广西地方两个部分,国家部分包括法律、行政法规、部门规章和国家规范性文件四大内容,地方部分包括地方性法规、自治区出台的规范性文件、各市出台的规范性文件等内容。

二、2018年重点工作安排

2018年,我委将继续认真贯彻党的十九大精神,在自治区党委、政府和国家旅游局的领导下,不忘初心,牢记使命,重点推进以下旅游法治工作:

(一)继续完善全区及本委旅游政策法规体系建设。继续努力构建以旅游法和广西旅游条例为核心的旅游政策法规体系,使全区及本委旅游行政管理各方面制度更加成熟更加定型,为全区旅游业持续健康发展落实提供有力制度保障。

(二)大力实行权力清单制度并实行动态管理。认真按照自治区人民政府关于推进各级政府部门权力清单制度的统一部署和要求,权力清单公布后,根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权力清单,并向社会公布。

(三)加强法治教育培训。举办1—2期全区旅游法治专题培训班,提高全区各级旅游主管部门法制工作人员的依法行政意识和水平,提高准确运用法律法规的能力;通过委党组会学法等形式,举办两期以上委处级以上领导干部法治专题讲座,认真学习贯彻宪法和民族自治法等法律法规;按照自治区法制办的要求,继续组织我委具有行政执法职能的相关处室、直属单位人员参加全区行政执法(续职)资格培训及考试;认真贯彻落实国家工作人员学法用法制度,开展2018年度全区国家工作人员学法用法考试工作。

(四)加强对全区旅游法律法规和政策督查工作。一是以自治区人大常委会于201710—11月对我区贯彻实施旅游法和旅游条例的情况的进行执法检查为契机,在三个月整改期内,认真按照《自治区人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国旅游法><广西壮族自治区旅游条例>实施情况的报告》指出来的问题,积极整改落实。二是提请自治区人民政府督查室对各级人民政府、各有关部门贯彻落实《关于促进旅游与相关产业融合发展的意见》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《进一步促进全区旅游投资和消费实施方案》和《关于加快县域特色旅游发展的实施意见》等自治区出台的重大旅游政策落实情况进行检查督查,以督查促落实,打通自治区出台政策措施贯彻落实的最先一公里,确保各项政策执行到位、取得实效。三是开展全区旅游系统行政执法案件专项监督检查,规范旅游执法行为,促进行政执法责任制的落实。

主办单位:广西壮族自治区文化和旅游厅
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