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自治区旅游发展委员会关于印发《广西壮族自治区旅游发展委员会规范性文件管理办法》的通知

发布人:wangyonghui 信息来源: 发布日期:2017-12-06 15:08:53

 委机关各处室、各直属单位:

根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)中提出的规范性文件“三统一”的要求,我委对《广西壮族自治区旅游发展委员会规范性文件管理办法(试行)》进行了修订完善。经自治区旅游发展委2017年第17次委务会议审议通过,现将新修订的《广西壮族自治区旅游发展委员会规范性文件管理办法》印发给你们,请遵照执行。

特此通知。

自治区旅游发展委员会

20171130

 

广西壮族自治区旅游发展委员会

规范性文件管理办法

第一条 为规范广西壮族自治区旅游发展委员会(以下简称“本委”)规范性文件的制定、监督和管理,深入推进依法兴旅、依法治旅,加快建设法治政府,根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第58号)等规定,结合本委工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的规范性文件,是指本委依照法定权限和规定程序制定的,用以规范旅游行政管理事务、调整旅游行政管理关系,涉及管理相对人权利、义务,在一定时期内反复适用,在本自治区行政区域内具有普遍约束力的文件。

本委制定的内部管理制度、技术操作规程和对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定的文件,向上级行政机关的请示和报告,对下级行政机关作出的批复和原文转发上级行政机关的文件,对具体事项作出的行政处理决定,以及根据有关规定不予公开或者依申请公开的文件,不属于本办法所称的规范性文件。

各处室、直属单位(以下简称“起草处室”)在起草文件时,应当参照本条规定,明确所制定的文件是否属于规范性文件范畴。

第三条 规范性文件的起草、审核、公布、备案、清理等工作,适用本办法。

第四条  有下列情形之一的,可以制定规范性文件:

(一)法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定;

(二)法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作;

(三)法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的事项,本委规范性文件应当不作重复规定。

应当由行业组织自律管理的事项,本委规范性文件不作规定。

第五条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”、“通告”、“布告”等,一般不称“通知”,不得称“条例”。

第六条  制定规范性文件应当遵循以下原则:

  (一)保证法律、法规、规章的正确实施;

  (二)维护社会主义法制统一和政令畅通;

  (三)维护公民、法人和其他组织的合法权益;

  (四)坚持公开、公众参与;

  (五)坚持精简、效能和权责一致。

第七条 制定规范性文件应当包括以下内容:

  (一)制定规范性文件的目的和依据;

  (二)调整对象和适用范围;

  (三)实施机关;

  (四)行政机关、行政相对人的权利、义务和责任;

  (五)施行日期;

  (六)其他事项。

制定规范性文件时,应当同时对已经出台的内容相同或者相关的规范性文件进行清理,需要修改或者废止的,应当予以明确。

第八条 制定规范性文件不得自行设定下列内容:

  (一)行政许可事项;

  (二)行政处罚事项;

  (三)行政强制措施;

  (四)行政事业性收费事项;

(五)在法律、法规、规章规定之外限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务;

  (六)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

第九条  制定规范性文件应当遵守以下程序:

(一)调研起草;

(二)征求意见。涉及群众切身利益的,应当公开征求公众意见;

(三)组织论证。涉及重大事项以及专业性较强的,应当组织专家论证;

(四)合法性审查;

(五)本委会议集体审议;

(六)公布;

(七)备案;

(八)解读。

规范性文件未经听取意见、合法性审查并经本委会议集体审议的,不得发布施行;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第十条  因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的,可以简化制定程序。

  第十一条  本办法第九条所列程序中,起草处室负责规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、解读等工作;政策法制处负责规范性文件的合法性审核、公布、备案等工作;办公室负责将规范性文件提请本委会议集体审议等工作。

第十二条 起草处室起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

第十三条  起草处室起草规范性文件应当汲取实践经验,听取有关部门、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

起草处室起草对本自治区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件,应当公开征求社会各界的意见。

第十四条  起草处室应当在规范性文件提交本委会议集体审议前,将下列材料提交政策法制处进行合法性审查:

(一)规范性文件合法性审查申请书;

(二)规范性文件草案;

(三)起草说明。包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容;

(四)有关材料。包括制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级规范性文件文本,征求意见汇总情况等。

第十五条 政策法制处对规范性文件的下列内容进行合法性审查:

(一)是否超越本委的法定权限;

(二)是否符合法律、法规、规章和国家方针政策;

(三)是否与相关的规范性文件相冲突;

(四)是否符合制定程序。

   第十六条 政策法制处经审查后,作出以下处理:

  (一)对条件成熟、符合规定的规范性文件草案,提出合法性审查通过的意见;

  (二)对不符合规定的规范性文件草案,提出合法性审查不予通过的意见,并商洽起草处室修改、补充或重新拟定;

  (三)对制定条件尚不成熟,相关部门存在原则性分歧、经协调后未能取得一致意见的规范性文件草案,提出中止制定的意见。

   政策法制处在审查过程中认为需要进一步征求意见的,应当征求法律顾问单位、相关专家等的意见。

第十七条  政策法制处应当自收到起草处室提交的规范性文件草案及相关材料之日起10日内完成合法性审查工作,并出具书面审查意见。对争议较大、内容复杂或涉及其他重大问题需要重新进行论证的,经分管领导同意后可适当延长审查时限。

第十八条  规范性文件经本委会议集体审议通过后,办公室对规范性文件应当统一进行登记,使用“桂旅规”专用文号统一登记、统一编号、统一公布。

第十九条  规范性文件应当按时报送备案。起草处室应当自规范性文件签署发布之日起5日内,向政策法制处提交规范性文件正式文本一式3份、电子文本、起草说明、制定依据和文件解读等相关材料。政策法制处应当自收到相关材料之日起10日内向自治区法制办公室提交备案报告和规范性文件文本

第二十条  政策法制处应当自起草处室提交规范性文件正式文本之日起3日内,统一在本委网站及自治区政府信息公开统一管理平台全文公布。

政策法制处负责于每月10日前统一在本委网站向社会公布本委上个月制定的规范性文件目录。

第二十一条  报备的规范性文件经自治区法制办公室审查不合法的,起草处室应当在接到纠正通知之日起20日内将纠正结果提交政策法制处,政策法制处在10日内报请委领导审核后向自治区法制办公室反馈。

第二十二条  规范性文件有下列情形之一的,由起草处室负责解释:

(一)规范性文件的内容需要进一步明确具体含义;

(二)规范性文件制定后出现新的情况,需要明确适用依据。

规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十三条  起草处室应当根据实际情况的变化以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况,一般每五年对规范性文件进行一次清理,提出继续有效、修改、废止和失效的建议意见提交政策法制处。政策法制处汇总提出处理意见,经本委会议集体审议通过后,由政策法制处及时在本委网站上公布规范性文件清理结果目录。

未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第二十四条 有下列情形之一的,由起草处室及时提出清理意见,并提交政策法制处审核:

(一)与法律、法规、规章、国家政策及上级行政机关文件相抵触;

(二)上级行政机关统一要求进行规范性文件清理;

(三)不适应经济社会发展要求;

  (四)其他需要修改或废止的情形。

第二十五条  违反本办法规定制定规范性文件,有超越本委法定权限、未经听取意见、未经合法性审查、未经本委会议集体审议情形的,按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第二十八条的规定处理。

第二十六条  由本委起草的拟以自治区人民政府名义制定的规范性文件,以及由本委作为主办单位、与其他单位联合制定的规范性文件,参照本办法执行。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。

    附件:1.规范性文件合法性审查申请书

 2.规范性文件合法性审查意见书

         3.规范性文件清理意见表

附件1

规范性文件合法性审查申请书

政策法制处:

根据《广西壮族自治区旅游发展委员会规范性文件管理办法》的规定,现将《××××××××》提交你处进行合法性审查。有关情况说明如下:

一、文件制定程序说明(如实选择):

(一)有无调查研究。                   

(二)有无征求意见。                   

(三)有无组织论证。                   

(四)是否适用简化制定程序。             

(五)需要说明的情况(主要针对简化制定程序的有关理由说明)。

二、文件涉法内容说明

该规范性文件依据《××法》、《×××条例》、《××办法》、《×××通知》制定。涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容主要有:文件第×条有关行政处罚的规定依据《××》第×条,文件第×条有关行政许可的规定依据《××》,文件第×条有关收费的规定依据《××》……。

三、实施期说明

该文件的发布日期是××,施行日期是××。

                          ××处(印章)

                        ××年××月××日

附件2

规范性文件合法性审查意见书

                         

    来文处室:×××××××

文件名称:×××××××

×年×月×日提交进行合法性审查的《 × × × ×》(文件名称)及有关材料收悉。根据《广西壮族自治区旅游发展委员会规范性文件管理办法》的规定,我处对该文件进行了合法性审查。

一、文件的主要内容、制定依据和程序

        ……

二、文件制定主体的合法性

       ……

三、文件内容的合法性

        ……

四、文件制定程序的合法性

……

五、结论:合法性审查予以(不予)通过的意见。

                               政策法制处(印章)

                            ×年×月×日

附件3

规范性文件清理意见表

                                            

   

   

文件编号

起草部门

联系人

清理意见

□保留      □修改       □废止       □失效

 

起草部门

 

签章:                     

政策法制处审查意见

签章:                     

备 注

如书写不下,可另附页。

 

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